Annexe I.
Le contexte de l'ACDI
Planification et mise en oeuvre des projets de l'ACDI
L'ACDI soutient les projets de développement avec deux types de ressources : l'aide financière et l'expertise. Les projets de développement peuvent être conçus à l'intérieur de l'ACDI ou proposés à celle-ci par d'autres organisations, organismes, groupes ou particuliers. Tous ces projets sont continuellement guidés et évalués, mais ils ne sont pas gérés opérationnellement par l'ACDI. C'est pourquoi l'ACDI intervient à certaines étapes clés pour donner forme à ces projets ou pour les influencer.
La première de ces étapes est celle de la préplanification, pendant laquelle on prend la décision initiale de considérer une idée de projet. L'étape suivante, dans le système d'autorisation de projet de l'ACDI, est celle de la conception et de la planification. Pour être autorisé par la direction de l'ACDI, un projet doit comporter une description complète et détaillée des objectifs, de la manière dont il s'insère dans le mandat et les priorités de l'ACDI, des méthodes, résultats et impacts prévus et, bien sûr, de son coût. La troisième étape est celle de la mise en oeuvre. Les projets peuvent beaucoup varier quant à la méthode de rapport mais, fondamentalement, l'ACDI mesure les progrès selon des indicateurs de rendement. Les rapports réguliers permettent d'apporter des correctifs en cours de route, si nécessaire. L'ACDI développe aussi un rapport de clôture, qui est son principal mécanisme de rapport sur les résultats des projets achevés. Les rapports de clôture de projet sont vus comme une occasion de tirer des leçons des succès et des échecs et d'en tirer parti dans les projets subséquents.
Au fil des années, l'ACDI a élaboré un cadre à l'intérieur duquel se font la planification et la mise en oeuvre des projets. Ce cadre évolue constamment, mais il est fondé sur la gestion axée sur les résultats.
La gestion axée sur les résultats à l'ACDI
Le modèle utilisé par l'ACDI pour planifier et gérer ses projets s'appelle la gestion axée sur les résultats. Celle-ci a pour objet de fixer des objectifs réalistes sous forme d'énoncés de résultats et de suivre les progrès dans l'accomplissement de ces énoncés. Les résultats sont définis à court, moyen et long termes comme des extrants, effets et impacts respectivement. La conception et la mise en oeuvre de tous les projets doivent se faire selon une formule de gestion axée sur les résultats.
La politique de l'ACDI sur la gestion axée sur les résultats fournit une « chaîne de résultats ». Cette idée veut que le projet (ou programme) fournisse des ressources, comme de l'argent ou du personnel, à un projet parce que l'on est d'accord avec les buts et objectifs de ce projet. Les ressources (intrants) sont utilisées pour entreprendre des activités telles que de coordonner un projet de construction ou d'organiser des tâches de formation. Les activités produisent un extrant immédiat tel qu'un système d'égouts ou un personnel formé. À moyen terme, l'existence de l'égout ou du personnel formé aura un effet dans la communauté ou dans la grande région, tel qu'un meilleur traitement des eaux usées ou de meilleurs soins de santé. Finalement, à long terme, l'impact des projets sera une meilleure santé de la population.
En termes plus simples, l'argent, le temps et l'effort que les gens investissent dans un projet produisent un changement au profit du pays ou de la région. Du point de vue d'une agence de développement, le changement est un résultat de développement, tandis que l'argent, le temps et l'effort (intrants et activités) sont les opérations du projet. Voilà pourquoi les résultats opérationnels produisent des résultats de développement.
Il y a une assez forte probabilité d'atteindre l'extrant attendu parce qu'il est sous le contrôle direct du projet. Les effets sont moins contrôlés, ils ont donc un plus grand risque d'échec. Et comme on ne peut qu'espérer les impacts, beaucoup de facteurs externes peuvent entrer en jeu avant que l'impact désiré ne soit atteint, ce qui les met dans une position de risque plus grand.
Cette approche peut être utilisée efficacement en faisant participer l'équipe de projet et d'autres intervenants clés pour poser des questions comme les suivantes :